为了系统地研究人口问题，国务院于1986年决定，每十年进行一次人口普查，两次人口普查的中间年份进行一次较大规模的全国1%人口抽样调查。在2000年我们成功地进行了第五次人口普查，2005年正好是两次人口普查的中间年份。去年10月国务院发出77号文件，决定在2005年开展全国1%人口抽样调查，并决定成立国务院2005年全国1%人口抽样调查领导小组，全国1%人口抽样调查准备工作正式启动。去年12月广东省政府发出114号文，也正式启动了我省2005年人口抽样调查工作。

    这次调查的目的，主要是为了摸清2000年以来我国人口数量、构成以及居住等方面的变化情况，研究未来人口状况的发展趋势，为制定经济社会发展规划和有关政策提供客观准确的依据。另外，利用2005年人口抽样调查的数据修正和统一2000年人口普查以来各部门掌握的人口数字，这也是国际人口统计上通用的做法。今年进行的全国1%人口抽样调查是继2000年全国第五次人口普查之后又一次重要的大规模人口调查，是一次重要的国情国力和省情省力调查。

    一、这次人口抽样调查面临的困难

    解放以来，我国先后进行过五次人口普查和两次1%人口抽样调查，进入20世纪90年代，我们每年还进行了一次规模较小（1‰）的人口抽查。对于人口调查的技术业务，全省统计系统都比较熟悉。但随着经济社会的发展，统计工作的方法、内容及其面临的环境都在发生改变，2000年的人口普查表明，原有的一些人口统计工作方式已不能适应在市场经济条件下经济社会结构快速变化、流动人口大量增加的形势，亟需改进和完善，这些变化对人口调查统计工作带来诸多不利的影响。

    一是从调查内容看，由于十年一次的普查周期过长，平常年度调查的样本量和调查项目较少，很多人口统计中的问题来不及解决。本次全国1%人口抽样调查的各个工作内容与环节与2000年第五次人口普查虽没有多大区别，但其调查的项目有所增加，调查内容和技术更加复杂，而且在时间上、质量上比上次普查要求更高。特别是有些指标直接关系到领导的政绩和群众的利益，必然会引起部分人产生各种不同的想法或顾虑，从而影响到调查数据的质量。

    二是从调查对象看，随着市场经济的发展和我省工业化、城市化水平的提高，农村劳动力的转移和人口跨地区流动日趋频繁。目前，广东常住人口达8300万人左右，省内省外各类流动人口总量近3000万人，流动人口占全省人口总量约三分之一；与此同时，人户分离状况也十分严重。虽然这是市场经济和社会发展的必然趋势，但同时也给人口调查登记带来较大的困难。

    三是从调查环境看，还存在着组织协调、群众配合，以及财力、物力与人力等困难。在2000年人口普查中反映出来的困难和问题不但没有消失，甚至在一些地方和人群中更加严重。

    这些因素都在不同程度上影响制约着调查的顺利进行和调查数据质量的提高，对此，我们要做充分的思想准备，认真研究经济社会环境的变化给调查工作带来的不利影响，及时提出行之有效的解决方法，科学周密地设计调查的各个工作环节，确保圆满完成我省2005年人口抽样调查工作。

    二、关于这次调查的具体工作安排

    根据国务院的决定，这次全国1%人口抽样调查的调查时点为2005年11月1日。根据这次调查的特点，我们将全部调查工作分为20项，大致分五个阶段完成。

    今年4月底以前为第一阶段，工作任务主要包括制定各级的调查工作计划、拟订调查方案、组建省级和地级以上市调查机构、准备省级试点、摸查基层人口状况、整理准备人口抽样框等。这一阶段的工作主要集中在省、市二级进行。

    今年5月至10月为第二阶段，工作任务主要包括划分调查区域、抽取调查样本、省级试点、完善各项调查工作细则、分级部署调查工作，以及组建县及以下调查机构、落实调查经费、选调和培训调查员和各种物资准备、调查摸底、宣传动员等。在这一阶段，前期工作主要集中在省级进行，县级工作大约从7月份开始。

    今年11月1日至20日为第三阶段，主要工作包括调查登记、复查和事后质量抽查。在这一阶段，全省大约需要动员近2万名调查指导员、调查员和工作人员开展工作。

    今年11月21日至明年3月为第四阶段，主要工作包括调查数据的编码、录入和分级汇总等。这次省级调查结果的主要数据公报计划在明年3月底以前公布。

    明年3月至年底为第五阶段，主要工作包括调查数据的整理编印、研究开发利用和工作总结表彰等。

    各阶段的具体工作内容详见《广东省2005年人口抽样调查工作进度》

    三、前一阶段的准备工作情况

    （一）召开全省人口抽样调查工作会议

    去年12月10日在北京参加了全国1%人口抽样调查工作会议之后，省统计局于同年12月28日在广州召开全省人口抽样调查工作会议，全省各市、县（市、区）统计局的主管局长及业务骨干出席了会议。会议阐明了这次调查的重要意义，传达了全国1%人口抽样调查工作会议精神，提出了搞好全省人口调查的具体要求，对全国调查工作进度安排、抽样原则、调查对象等内容进行了通报，明确了各地区的工作任务。

    （二）组建省人口抽样调查领导小组办公室

    去年12月15日省政府办公厅《转发国务院办公厅关于开展2005年全国1%人口抽样调查的通知》的文件下发之后，根据粤府办〔2004〕114号文通知的精神，省统计局着手组建省人口抽样调查领导小组办公室，一是从省统计局抽调业务骨干组建办公室筹备组；二是推荐办公室副主任人选及草拟办公室的组织结构、工作职责，成员单位分工等有关文件；三是开展人口抽样调查前期有关工作。在这次会议上，需请领导小组研究确定办公室的组织结构、成员单位的职责和工作方式。

    （三）组建地级以上市调查领导机构

    根据国务院办公厅的通知，我们提出了分阶段组建地方调查领导机构的要求，地市以上级机构要在今年4月底前组建完毕。截止4月底，全省21个市均成立了人口调查领导机构，还有部分县（市、区）也组建了人口调查领导小组。

    （四）进行人口抽样方案的调研

    为制定科学可行的抽样方案，我们就我省这次人口调查抽样方法和调查组织方式等问题进行研究和论证，分别组织召开了有关专家学者和部分市、县统计局业务骨干参加的座谈会，并先后在广州、深圳、佛山、东莞等市进行了可行性的调研。目前，抽样方案已经制定完成，拟请这次会议审议。

    （五）制定调查工作进度安排计划

    根据国务院全国1%人口抽样调查领导小组办公室的工作计划，我们在充分征求各市和有关部门意见的基础上，省领导小组办公室草拟了《广东省2005年人口抽样调查工作进度》（初稿），对调查各阶段具体的工作任务和完成时间做出了规定。

    （六）开展村级人口抽样框的编制工作

    2000年以来，随着我省机构改革和城镇化的发展，乡、镇、街道一级的行政区划和人口状况发生了很大的变化。为编制供这次人口调查使用的乡、村二级抽样框，我们在全省范围内布置了对乡、镇、街道和村（居）民委员会人口状况摸查、行政区划资料的整理、抽样分层信息的收集和乡级地图的更新等工作。全省抽样框在5月底前已编制完成。

    （七）编制人口调查经费预算

    在财政部的大力支持下，目前中央财政的调查经费已经落实。在去年底编报2005年统计项目经费预算时，省统计局也已把今年将开展的人口抽样调查、实施劳动力调查制度等2项任务向省财政厅做了初步预算。粤府办〔2004〕111号及粤府办〔2004〕114号下发之后，省人口抽样调查办公室根据本省人口抽查工作需要及人口调查经费分担原则编制了省级调查经费预算。由于人口调查所需经费必须根据人口调查方案来确定，这次会议确定本省人口调查方案之后，省人口抽样调查办公室将向省财政报送正式的经费预算。

    四、近期的工作安排

    根据国务院人口抽样调查办公室的部署和我省调查工作的进度安排，我们近期将主要开展以下工作：

    （一）编制完善各项工作细则

    为落实调查方案，需要对调查的各个环节和各项工作通过工作细则做出具体的规定。目前需细化完善的工作细则包括抽样、地理区域划分、地址编码、调查员的选调和培训、调查小区图绘制、登记和复查、质量控制和验收、事后质量抽查、调查表编写说明等12项。这一工作预计在7月底以前完成。

    （二）抽取人口调查样本

    在编制完成村级抽样框的基础上，利用数理统计技术和人口抽样理论，直接抽取这次调查的村级样本和调查小区。根据广东省人口抽样方案，全省约需抽取近5000个村（居）委会，1万个调查小区，总样本量约250万人，调查的村（居）委会个数约占全省村（居）委会的17%，被调查人口占2004年全省常住人口总数（8303.72万人）的3%。这项工作在今年6月底7月初完成。

    （三）开展省级调查试点工作

    为探索在新环境条件下搞好人口调查工作的方式方法，确保本次人口调查工作的顺利开展，本次会议之后，省人口抽样调查领导小组办公室将组织力量在深圳市福田区举行2005年人口抽样调查省级综合试点。这是一次包括本次人口调查各环节、各阶段的省级综合试点。通过试点，摸索贯彻执行《广东省2005年人口抽样调查工作方案》及2005年人口抽样调查各项工作细则的有效途径，探索查准总人口、出生人口和流动人口数量的方法和措施，同时也为下阶段调查工作的全面开展培训骨干、发现问题、积累经验。

    （四）落实调查经费

    经费是顺利开展调查工作的前提。这次会议之后，省人口抽样调查办公室将向省财政报送省级人口抽样调查经费预算，希望省级经费尽早落实，以便按计划开展各项工作。考虑到我省目前有不少地方财政十分困难，建议省政府及领导小组对这次人口调查经费的落实给予充分重视：一是建议以领导小组或领导小组办公室与财政厅名义发文各市、县、区，要求各级政府及财政部门，落实人口调查必要经费；二是在适当时候，由领导小组成员带队，到市县检查经费落实情况；三是考虑当前繁重的调查任务和部分地区财政状况，建议由省财政安排部分经费，对全省财政困难的贫困地区及山区县给予适当补助。

    （五）制定数据处理方案

    为保证数据处理工作的顺利进行，数据处理方案将对数据处理的组织方式、软硬件环境、数据的管理和传输方式以及录入、计算机审核、汇总等做出详细规定。同时，按数据处理方案的要求，各级人口调查机构着手准备有关计算机硬件设备和数据处理软件系统。以上工作将在今年8月底以前完成。

    （六）部署调查工作

    今年7月开始，我们将对各市、县、区布置具体的调查工作任务，同时在开展省级试点的基础上对市、县二级人员进行业务培训。布置和培训的内容主要包括调查方案、各项工作细则和调查工作的有关具体规定和安排。

    （七）宣传动员工作

    动员社会力量搞人口调查是以往人口调查成功的重要经验，也是我们社会主义制度优越性的体现。在人口调查任务重、要求高、工作周期长、政府财力不足的情况下，这一点更加重要。为保证各级政府和广大群众对这次调查的支持和配合，必须做好宣传动员工作。这次会议以后，我们将组织新闻媒体进行适当的宣传报道，向社会宣传国务院开展调查的决定。9月以前，将撰写一些介绍这次调查的宣传文章，编写宣传工作手册，印制供调查小区使用的宣传画。建议今年10月能集中开展调查宣传活动，在调查登记开始前，以领导小组的名义召开全省人口抽样调查电视电话会议，请省政府分管领导作动员讲话。

     以上意见，请会议审议。