同志们：

    国务院决定于2005年11月1日在全国范围内进行全国1%人口抽样调查，这是一次重要的国情国力和省情省力调查。为搞好广东2005年人口抽样调查工作，省政府于2004年12月加具贯彻实施意见转发了国务院办公厅关于开展2005年全国1%人口抽样调查的通知，并决定成立以我为组长的广东省2005年人口抽样调查领导小组。

    今天，我们召开省2005年人口抽样调查领导小组第一次全体会议，就是要贯彻落实曾培炎副总理在全国1%人口抽样调查领导小组第一次会议上的讲话精神，落实领导小组成员单位及其负责同志的工作职责，研究审议我省人口抽样调查工作的实施方案，并对人口抽样调查的近期工作做出安排。通过这次会议统一思想，明确责任。刚才，卜新民同志介绍了这次调查的总体安排、前期准备情况和下一步的工作意见，叶健夫同志对调查工作方案的有关问题作了说明，唐豪同志对领导小组的职责分工和工作方式提出安排意见，有关部门的领导同志也发了言。在会上，大家对这次我省人口抽样调查是抽取1%的样本量还是3%的样本量进行讨论表决，一致同意把样本规模扩大到3%，对大家的意见我完全同意，请领导小组办公室根据会议讨论情况，对领导小组的职责分工和调查方案做出进一步修改后，以领导小组的名义印发。下面我就如何搞好这次调查讲几点意见。

    一、充分认识这次人口抽样调查的重要意义

    国务院在通知中指出，这次调查的目的是“为了摸清2000年以来我国人口数量、构成以及居住等方面的变化情况，研究未来人口状况的发展趋势，为制定经济社会发展规划和有关政策提供客观准确的依据”。这一表述，说明了这次调查与经济社会发展规划和有关政策的关系，指出了这次调查的重要性。

    我国是世界上人口最多的国家，人口问题始终是我们带有全局性和根本性的战略问题。国务院决定开展2005年全国1%人口抽样调查，是从我国基本国情出发、贯彻基本国策、落实科学发展观、构建和谐社会的一项具体举措，具有很强的现实意义和重要作用。“人口问题，既是一个社会问题，也是一个经济问题”。新世纪以来，我省的社会经济状况发生了很大的变化，人口在产业与地区之间的转移、流动，人口的文化结构与消费结构也发生了显著的变化，这些都会影响到社会经济的发展。上世纪90年代以来，在省委、省政府的领导下，我省实行计划生育党政第一把手亲自抓、负总责，以及“一票否决权”的制度，人口再生产实现了由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变。这一成就的取得，进一步巩固了我省改革开放取得的成果，在一定程度上减轻了人口过快增长对全省资源环境的压力，同时也对世界人口发展和人类社会进步做出了积极贡献。

    但是我们也应深刻认识到，我省人口面临的形势依然严峻。未来十几年，是我国经济增长的重大战略机遇期，是社会发展的重要转型期，也是人口安全的高风险时期。在这一时期，预计我省常住人口将以每年平均60～100万的速度增长，在人口增长的同时，人口结构与素质、人口就业与安置、人口的流动与管理、人口生态环境和社会保障等方面的内容，都将对全面建设小康社会的目标提出严峻挑战。因此，这次调查对于搞准基本国情省情，了解社会经济变化中的人口状况，反映人的全面发展情况，反映我国现代化建设的进程，以及实现全面建设小康社会目标等都具有十分重要的意义。

    二、切实加强领导，体现政府行为，确保调查工作顺利进行

    这次人口抽样调查是仅次于人口普查的重要国情国力调查，需要动员各方面力量。《统计法》规定：“重大的国情国力调查，需要动员各有关方面力量进行的，由国务院和地方各级人民政府统一领导，组织统计机构和有关部门共同实施。”因此，这次人口抽样调查作为一次重要的大规模人口调查，是政府行为，是依法行政，这一点大家要明确。

    各级政府要根据调查工作进度的要求及时组建领导小组并切实负起调查领导责任。政府领导要亲自挂帅,并选配业务熟练、作风过硬、组织协调能力强的干部组建领导小组办公室。领导小组要及时讨论决定调查工作中的一些重大原则问题，如落实调查经费、协调相关政策和进行社会动员等。要根据全国统一的工作进度要求和各阶段的工作特点，加强组织调度和工作协调，采取切实措施，及时解决工作中遇到的各种困难和问题。要动员街道办事处和居民委员会、乡镇政府和村民委员会等基层组织积极参与调查，发挥好他们的作用。这些方面的工作，单凭一个部门是难以协调完成的，必须要有各级政府强有力的组织领导。

    这次调查工作逐级实行领导工作责任制，省对国务院负责，省各有关部门和21个市要对省政府负责，要建立和落实相关的责任制，并严格考核，确保调查的进度和质量。各级政府一定要把各部门协调好，把社会力量动员组织好，重点抓好政策及人力、物力和财力的落实。

    三、各地区各部门要高度重视、密切配合

    我省前几次人口调查的经验表明，省政府和地方各级政府的高度重视以及各有关部门的大力配合，是调查成功的关键。这样大规模的人口调查，仅靠一、二个部门是完成不了，必须在国务院和各级政府的统一领导下，组织各有关部门相互协作、密切配合，要树立全局观念，共同把这次人口调查工作完成好，真正摸清广东人口的家底。

    各部门应按照省2005年人口抽样调查领导小组的职责分工，认真做好本部门的工作。各级统计部门要承担起主要责任，做好调查的日常业务工作；省发改委、人口计生委、公安厅、教育厅、劳动保障厅等部门要协助统计局做好调查方案的实施和现场调查的组织工作，并配合做好调查中的人力配置工作；公安部门要及时提供调查所需的各级户籍人口和外来人口等基础资料，协助进行调查摸底及现场调查登记工作；人口计生部门要协调制定好确保人口数据质量的相关政策；宣传部门要做好调查宣传中新闻媒体的协调，制定宣传计划，做好调查前特别是在10月开展的集中宣传活动；发展改革委要做好调查方案和发展规划的衔接；财政部门要保证调查经费的落实，创造条件加大对基层和贫困地区调查经费的支持力度；民政部门要及时提供行政区划变动情况；工商部门要做好个体私营业主的宣传动员工作。

    总之，从现在开始，省领导小组各成员就要认真担负起人口抽样调查的职责，把本单位应承担的人口调查任务纳入本部门工作日程，尤其是对调查中碰到的有关政策问题，要认真研究，积极寻求解决的途径，要把人口调查与部门工作结合起来，群策群力密切配合，协同工作。

    四、当前需要抓紧做好的几项工作

    目前我省的2005年人口抽样调查工作将进入紧张的准备阶段，前段时间的主要工作是在国家和省二级进行，但从现在开始要逐步向市、县（区）和省的有关部门延伸。对我省2005年人口抽样调查工作总的指导思想是：立足早抓，争取主动，扎实工作，确保质量。当前要抓紧做好以下几项工作：

    （一）尽快组建县一级调查机构，建立精干、高效的调查队伍

    首先，根据省政府有关通知精神，各级政府要相应地成立本地区2005年人口抽样调查领导小组，组织领导本地区2005年人口抽样调查工作。其次，鉴于人口抽样调查有大量的日常工作，省已组建了广东省人口抽样调查办公室，负责本次人口调查工作的具体实施。省人口抽样调查办公室要完善组织结构和落实岗位职责，并根据本次会议决定的事项，尽快组织实施人口调查各项业务工作。省人口抽样调查办公室设在省统计局，有关部门要派处级干部参加，以便及时对一些具体问题进行协调和讨论。三是各县（市、区）要尽快组建2005年人口抽样调查办公室，同时还要选调懂业务、能力强、素质高的工作人员，尽快到位开展工作。

    人口调查是一项专业性很强的工作，没有一支懂业务、懂政策、熟悉人口调查的队伍是搞不好的，这也是历次人口普查和调查得出的重要经验。各级政府在进行人员配置时，对这支队伍要给予关注，要保证人口调查工作有人组织、有人去做。只有建立起精干、高效的人口调查队伍，才能顺利地担负起人口调查的重任，为圆满完成调查任务打下坚实的基础。

    （二）切实重视和保证安排必要的调查经费

    人口调查作为一项大型的社会调查，需要投入大量的人力、物力和财力。这次人口抽样调查经费，国务院决定采取分级负担的原则，由中央财政和地方财政共同负担。国家和省根据实际需要，本着节约原则，拨出必要经费，实行专款专用。人口调查不仅是国情国力调查，省情省力调查，也是市情市力、县情县力调查，对于各、县（区）了解情况，制定各地经济政策和发展战略目标同样具有重大意义。因此，各级政府及财政部门在安排今后两年的财政预算时，要把人口抽样调查的经费统一考虑安排。各地经济发展水平有差异，财政状况不同，解决调查经费的难度不一，全省很难有一个统一标准，但一定要保证必需的经费开支，不能因经费问题而影响调查工作。当然，在经费使用上，一定要本着精打细算和勤俭节约的精神，把有限的经费科学合理地使用好。各级政府在安排经费时要注意照顾到各地区的薄弱环节，对财政紧张的地区，尤其是县一级要政策倾斜，省和市一级要对贫困地区给予适当照顾，以保证这些地区调查工作的顺利进行。

    （三）抓紧做好各项调查技术业务的准备工作

    距离2005年人口抽样调查登记的时间只有4个多月，广东作为全国第三人口大省，人口调查的要求高、任务重、难度大，省要根据国务院1%人口抽样调查办公室制定的调查方案和工作流程，认真细致地设计好我省的实施方案和工作流程，做好工作计划。同时指导各市、县（区）设计好工作流程，搞好工作安排。要抓好调查员的选调和业务技术知识培训，使这支队伍能尽快适应调查工作。要搞好省级专项试点、抽样框编制、地址编码复核等工作，同时还要抓紧抓好人口调查的各种物资准备。

    （四）加强宣传工作，搞好全社会动员

    人口调查工作是一项群众性的工作，离不开人民群众的积极参与和配合。因此，要加强宣传，提高认识，从现在开始，就要注意及时地宣传2005年人口抽样调查工作。通过电视、电台、报刊等宣传媒体，进行社会动员，把人民群众动员起来，积极参加这次人口调查工作。这方面的工作，宣传部门和广播电影电视厅以及有关新闻单位要协助人口抽样调查办公室做好计划，认真组织，积极配合。

    （五）克服干扰，依法调查，牢牢把好人口抽样调查的质量关

    要搞好这次调查，我们还面临不少困难，最大的困难就是如何搞准数据。能否获得真实可信的统计数据，是检验这次调查成败的标准。数据不准确，将影响决策的科学性，误导社会公众，影响很坏。当前人口调查的环境不够宽松，确保调查数据质量面临很大困难。一些地方党政领导不能很好地坚持科学发展观和正确的政绩观，为追求所谓“政绩”而在统计数据上弄虚作假，有的甚至干扰统计调查；有的调查对象害怕反映真实情况在经济和个人利益上吃亏而不配合；有的调查员素质不高，不负责任，使国家的调查制度不能得到很好地贯彻等，这些都会严重影响调查数据质量。因此，调查工作的一切都要紧紧围绕如何保证数据质量进行。各级调查领导机构、办事机构和调查人员要树立质量第一的思想，认真研究经济社会环境的变化给调查工作带来的不利影响，提出行之有效的解决办法，科学周密地设计调查的各个技术环节，努力克服来自各方面的干扰，严格遵守《统计法》，依法独立行使调查权、报告权，保障调查数据的如实登记、汇总和上报,确保这次调查的数据质量。

    同志们，现在距2005年人口抽样调查现场登记已不到半年时间，大量艰苦细致的准备工作需要我们去完成，面临的困难不小，我们要有紧迫感，必须立足于及早动手、狠抓落实。我相信，有各级党委和政府的坚强领导，各有关部门积极协作，共同努力，有以往人口调查成功的经验，有一支经过历次人口调查锻炼的专业队伍，我们一定能够圆满完成这次全国1%人口抽样调查工作。