尊敬的回良玉副总理、农业普查领导小组的各位领导、同志们：

我受普查领导小组副组长李德水同志的委托，就农业普查的准备工作、普查的主要内容、总体安排、下阶段工作等情况向各位领导、同志们作简要汇报：

一、关于农业普查的准备情况

自国务院去年4月30日发出开展第二次全国农业普查的通知以来，在以回副总理为组长的全国农业普查领导小组的领导下，普查办公室的同志们积极组织，农业普查的各项准备工作紧张有序地展开。前阶段我们主要做了以下六个方面的工作：

（一）指导文件已经按照工作进度下发

国务院农业普查办公室先后下发了《关于建立第二次农业普查机构的通知》、《关于国务院第二次全国农业普查领导小组办公室组成人员和内设机构的通知》、《关于印发〈第二次全国农业普查工作规划〉的通知》、《关于抓紧组建农业普查机构的通知》、《关于尽快落实普查机构和经费的通知》、《关于做好第二次全国农业普查宣传工作的通知》、《关于启用中国农业普查标志的通知》等文件，指导、督促各地和相关部门做好农业普查准备工作。同时，通过简报形式及时将农业普查工作准备情况向各成员单位通报。目前正在起草《全国农业普查条例》和《第二次全国农业普查实施细则》。

（二）国家和省级普查机构组建已完成

国务院成立了以回良玉副总理为组长的第二次全国农业普查领导小组。普查领导小组办公室设在国家统计局，具体负责农业普查的日常组织和协调工作。自第二次全国农业普查领导小组组成人员和内设机构确定后，各成员单位农业普查办公室人员立即到位，明确了各组的分工，制定了普查办公室的工作规章制度，各项工作正积极推进。

各省区市基本完成普查机构的组建。省级农业普查领导小组组长多数是由分管农业的副省长担任。农业普查办公室设在统计局，办公室主任一般由统计局副局长担任。

（三）普查经费正在落实之中

国家普查经费已向财政部提出专项报告，并进行了多次的协商，已有一个初步的预算盘子。

省级农业普查经费预算编制工作已经完成，但多数地区还没有完全落实到位。省以下经费预算编制工作已经开始启动。

（四）研究制定了《农业普查试点方案（征求意见稿）》

在方案设计过程中，先后召开了农业和农村经济专家咨询会、农业统计专家方案研讨会，征求了第二次农业普查成员单位和有关涉农部门、部分省市县人民政府及省市县三级统计部门对农业普查的意见，并就有关问题多次到基层进行了实地调研。方案组召开了多次专题会议，经过反复研究讨论，目前已初步确定了《第二次全国农业普查方案总体框架》和《农业普查试点方案》。共设计6类普查表，分别是：《农业土地利用普查表》、《住户类普查表》、《非住户类农业生产经营单位普查表》、《农业服务业经营单位普查表》、《行政村普查表》和《乡镇普查表》。另有一些普查表使用常规统计报表代替。

（五）宣传动员工作已经启动

农业普查办公室联合中宣部、广电总局下发了《关于做好第二次全国农业普查宣传工作的通知》。同时制定了《第二次全国农业普查宣传提纲》和《第二次全国农业普查宣传活动规划》。

通过广泛征集，选定了20条农业普查的宣传标语和口号。设计确定了第二次全国农业普查标志，并下发了《关于启用中国农业普查标志的通知》。

第二次全国农业普查网站已经开通。

（六）数据处理的基本思路和总体框架初步确定

经过反复研究商讨，初步确定了农业普查数据处理的基本思路。拟采用以光电录入为主的数据录入方式。并考虑通过采用网络技术、条码技术等，努力提高数据处理工作效率和质量。

二、关于农业普查的总体目标和主要内容

第一次农业普查以后，我国农业和农村经济的发展进入了一个新阶段，农业、农村、农民发生了许多深刻的变化，出现了许多新情况、新特点、新规律。党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，对第二次全国农业普查工作提出了更高的要求。

（一）农业普查的总体目标、设计原则和范围对象

总体目标。从树立和落实科学发展观、构建和谐社会思想出发，查清农业、农村和农民的基本情况，为国家全面建设小康社会和社会主义新农村提供基础性决策信息；为社会各方面提供基本的“三农”信息；为建立以普查为基础的统计调查平台，完善农村统计调查体系提供支持。

方案设计原则。坚持国际一般标准与中国实际相结合；坚持普查与常规统计调查相结合；兼顾需求与可能，注意可操作性；兼顾历史与现实，注意具有连续性。

普查范围和对象。在中华人民共和国境内从事农业生产经营和服务的单位、农村住户、从事农业生产经营活动的非农村住户、行政村和乡镇。普查资料的时点是2006年12月31日，普查资料的时期是2006年1月1日至12月31日。

（二）农业普查的主要内容

在普查内容上，有关农户家庭、行政村和乡镇的基本信息等尽可能保持与第一次农业普查一致。同时考虑到近10年农村社会经济出现的新情况、新变化，增加了对从事农业生产经营活动的非农村居民和从事农业服务业单位的普查；农村居民迁移和劳动力流动、农村居民生活质量、重点农户农业生产经营状况、农业服务业、农村投资等调查，同时取消了对乡镇企业的普查。

概括来讲，第二次农业普查的主要内容包括以下十个方面：

一是农户家庭与人口特征信息。包括农村住户基本情况、家庭成员、农户类型、土地经营状况、收入来源与主要支出情况等。

二是农村居民生活质量和基础设施。主要包括社区环境、住房条件和生活设施、粮食安全信息等。

三是农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况。主要内容包括农村居民迁移情况，农村劳动力和外出务工劳动力的行业分布、劳动时间、职业、地点和地区类型。

四是农业土地利用状况等生产条件和生产能力。包括农业用地的规模与分类，特别是实际的耕地面积，另外还包括农林牧渔业的产出信息，以及农田水利设施、农业机械等。

五是农村投资规模。包括农户家庭投资规模和乡村集体投资。普查的内容有农户的固定资产购买情况、重点农户的生产经营投资和乡村集体的投资情况。

六是农业产业化水平。主要是农业生产经营达到一定规模农户的生产经营情况，包括生产规模、投资、雇工、产出及产品销售方面的情况。

七是农村贫困的小区域估计基础信息。通过对农村居民收入水平、生活质量的调查，以及和乡镇的综合信息相结合研究小区域社会经济发展状况，分析小区域贫困规模与程度。

八是农业社会化服务水平。包括农业服务业的主体、经营的规模及农业服务业的发展水平，另外还有农村专业合作经济组织情况等。

九是小城镇的发展水平。建制镇吸纳的人口、企业个数和从业的人员等情况，另外还有镇区基础设施等方面的内容。

十是农村社会事业的发展水平。包括乡（镇）、村的文化、教育、卫生、体育和社会保障等方面的内容。

除此之外，通过普查获得农户、农业生产单位、农业服务业单位等基础信息，以作为开展抽样调查所需要的抽样框。

三、关于农业普查的总体安排

第二次全国农业普查分为普查准备、现场调查、数据处理及发布和工作总结及资料开发四个阶段，计划于2008年底结束，历时要3年左右。

第一阶段  普查准备阶段（2005年4月-2006年12月）

这一阶段的主要工作是：下发通知、拟订工作规划、组建普查机构、落实普查经费、制定普查方案和实施细则、组织普查试点、布置普查方案、培训普查人员、准备数据处理、开展宣传动员以及物资准备和地址编码等。这些工作必须在2006年12月10日前完成，确保普查登记工作的如期进行。

第二阶段  现场调查阶段（2006年12月-2007年4月）

这一阶段的主要工作是：开展普查前的总动员、组织摸底调查、确定普查小区、制定实地调查计划、组织现场调查、复查验收调查表以及普查资料的包装、编码、运送。该阶段是整个普查工作中最为关键的一个重要环节，也是工作量最大、动员力量最多、质量要求最高的一个阶段。

第三阶段  数据处理及发布阶段(2007年4月-2007年12月)

这一阶段的主要工作是：普查数据的录入、逐级的审核汇总、数据质量评估、数据的分析、主要数据的发布和普查资料的编印。这一阶段是普查工作的重点，也是普查成果的集中反映。

第四阶段  工作总结及资料开发阶段(2007年12月-2008年12月)

这一阶段的主要工作是：做好普查总结和表彰、普查资料的深度开发、普查数据库的建立、普查文件汇编和归档、普查成果国内、国际研讨会。这是普查的最后阶段，也是普查成果最终实现的阶段。

四、关于下一步的工作安排

根据农业普查总体安排和工作进度，下一阶段我们将重点抓好以下五个方面的工作：

（一）加强监督检查，抓好各地机构组建和经费落实

督促各地建立健全各级农业普查机构、抓紧时间落实普查经费，使农业普查机构尽快运转起来，要把建立普查机构、落实普查经费特别是市县一级的配套经费作为当前的重点工作来抓。

（二）搞好部门协调工作，抓紧落实各项任务

农业普查是一项重大的国情国力调查，是国家制定宏观政策，制定农村社会经济发展规划，解决“三农”问题的基础性工作。农业普查搞好了，我们国家有关“三农”的各项政策措施才能建立在科学的基础之上。同时农业普查又是一项庞大的系统工作，涉及到方方面面。一个单位、一个地区普查工作不到位，就会影响全局的工作，影响整个普查工作的顺利进展。因此，普查工作需要得到有关部门的大力支持和配合。

特别是涉及到耕地问题，需要得到国土资源部的支持。耕地是农业普查的重要内容，耕地搞不准，整个普查工作就不能算成功。需要统计部门与国土部门共同研究制定切实可行的普查方案，保证数据真实可信。

由于一些部门的特殊性，农业普查办将委托农垦、司法、军队、武警等系统根据各自的特点，按照统一方案的要求，独立组织其所管辖的涉农数据收集和汇总工作。同样，农业普查还涉及其他各部门，需要各部门积极支持和配合，齐心协力，共同把普查工作做好。

（三）完善普查方案，认真组织试点工作

进一步征求各方面对农业普查试点方案的意见，一是选择一些有代表性的县开展实地调查，摸清普查方案的可行性；二是通过征求意见优化农业普查试点方案，梳理各表之间的关系，做到重点内容不遗漏，各表之间不重复；三是组织普查试点。第一次试点确定在北京、内蒙古、辽宁、浙江、安徽、广东、四川和甘肃8个省区市选择部分乡镇和村进行。1月中旬开始，3月份完成。

在广泛征求各方面意见的基础上制定《全国农业普查条例》，《农业普查实施细则》，编写普查表的填报说明和指标解释，准备培训教材，制作培训光盘。

（四）利用多种媒体，广泛开展宣传动员

全面启动宣传动员工作。积极做好宣传工作的筹划，印发宣传材料，组织各项宣传活动。

在中央及省、市、县各级电视台制作、播放农业普查的公益广告、宣传片；与中央电视台联合组织广大群众喜闻乐见的专题宣传活动；在中国信息报、农民日报等报纸开辟农业普查宣传栏；组织发行第二次全国农业普查邮票和首日封；通过电视、广播、室外广告、网络等媒体，宣传农业普查的目的、意义和要求；通过标语口号、文艺宣传等形式在农村地区进行广泛宣传。

通过各种宣传活动，在全国各地营造一个关心、了解、支持农业普查的社会氛围，真正做到家喻户晓，人人皆知。

（五）研究制定数据处理方案

抓紧制定数据处理具体方案，及早准备相关设备；对光电录入设备进行重点研究，形成光电录入方案；完成数据处理软件的需求工作，开发原型系统；研制农业普查数据处理管理系统，以便及时掌握各地工作进展情况；做好农业普查数据库和信息查询系统的相关筹备工作。

数据处理尽可能利用现有设备，不能满足需要的缺口部分，还需要国家发改委给予一定的支持。

五、关于农业普查面临的主要困难

根据前期的调研和各地反映的情况看，第二次农业普查工作面临着三大难题：

1、经费需要数额大，但落实很难。

第二次全国农业普查以行政村为普查区，即将全国划成约60多万个普查区、600万个普查小区，需要聘请普查指导员60多万人、普查员600多万人，加之县（市）、乡镇普查人员，全国将有700多万人参加农业普查一线工作。村级普查员和普查指导员的误工补贴所需经费数额巨大。第一次农业普查时，通过村集体支出及减免义务工等方式，解决了部分调查经费。但随着农村税费改革的深入，乡村两级提留及义务工已经取消，乡村很难支付普查员的报酬，普查员的报酬问题已经成为这次农业普查能否如期完成的关键，必须引进各级政府的高度重视。

2、普查员选调难，培训任务重。县以下普查人员的选调将遇到新的困难。一是中西部地区农村文化水平较高的人外出打工的较多，难以找到合适的普查员；二是经济发达地区农民普遍较忙，各自都有自己的经营活动，聘用高素质的调查员也难；三是乡镇机构压缩，人员减少，致使可利用的乡镇行政资源减少。

第二次农业普查内容更丰富，涉及的面更广，因此培训任务也更重。从农村实际情况看，组织培训普查员和普查指导员困难较多。

3、普查对象多，组织工作难度大。第二次全国农业普查涉及全国3万多个乡镇、60多万个村委会、2亿多农户、9亿多乡村人口，调查范围大，调查对象多，涉及面广，加之近年农村劳动力流动加快，调查难度大，组织工作更加困难。

对这些困难，属于我们可以解决的事，我们已采取了一些解决措施，正在抓好落实，需要其他部门支持的事，我们正在积极商有关部门支持解决。

中央和国务院非常重视第二次全国农业普查工作。在最近刚刚结束的中央农村工作会议上，回良玉副总理专门就农业普查工作向参加中央农村工作会议主管农业的书记、省长、市长、主席作了部署，要求各地高度重视，精心准备，切实抓好。2006年的中共中央一号文件也明确地把做好第二次全国农业普查工作，为社会主义新农村规划的制定提供科学的依据写入了文件当中。我们相信，有党中央、国务院的坚强领导，有各部门的大力支持，有各级地方政府的关心支持，有广大农村干部和亿万农民的热心参与，我们一定能够克服各种困难，确保第二次全国农业普查取得成功。