广东省第二次全国经济普查试点工作在省经济普查领导小组的正确领导下，在中山市政府和石岐区办事处的重视和支持下，经过省、中山市和石岐区经普办工作人员的共同努力，顺利完成了预定的各项任务。
　　这次经济普查试点工作从2008年6月上旬开始筹备，7月21日召开试点动员大会，试点工作历时20天。在筹备阶段，完成了试点方案制定、地域选择、机构组建、物料准备和试点宣传动员等工作；在试点的实施阶段，按照试点方案的要求，完成了单位清查业务培训、地毯式清查、填表业务培训、组织普查表填报、普查数据质量抽查、普查表审核和录入汇总等各阶段的工作。这次试点起到了验证普查方案，锻炼队伍，发现问题，解决问题的作用，为完善我省经济普查方案和组织方式积累了经验。现将试点工作情况总结如下：
　　一、试点工作的主要做法
　　（一）试点地域的选择。省经普办在选择试点地域时，把检验经济普查方案的科学性和可行性，探索对全省具有普遍指导作用的有效组织方式，积累开展普查的经验, 完善我省经济普查方案作为组织这次试点的指导思想和总体目标，同时也考虑了时间要求紧和投入成本较轻等因素。为此，我们选择了第二、三产业发展较快且情况较为复杂，法人、产业活动单位和个体经营户较多，经济成分相对齐全的中山市石岐区进行试点。具体确定中山市石岐区的康华和东明两个社区居委会作为试点地域，对全省经济普查具有较强的代表性。
　　（二）精心研制试点方案。从6月份开始，省经普办在国家方案的基础上，结合我省实际，制定广东省经济普查试点工作方案。方案广泛征求各方面意见，几经上下讨论，提出修改意见，达成共识，并随国家对全国方案的修改不断调整我省的试点工作方案。方案明确了试点的目的、区域和对象、试点方法、组织领导、时间安排、实施步骤以及工作重点、试点准备等内容。为保证方案的全面、顺利贯彻，省经普办共制定《广东省第二次全国经济普查单位划分规定》、《广东省第二次全国经济普查单位清查办法》、《广东省第二次全国经济普查普查区划分办法》、《广东省第二次全国经济普查普查员职责及管理办法》、《广东省第二次全国经济普查省级试点宣传工作方案》等5个配套的办法或工作方案。这些指导性的文件都是针对试点区域的特点制定的，有一定的前瞻性和预见性，为这次试点工作有序进行奠定了良好的基础。
　　（三）落实试点组织机构和组建试点队伍。确定中山市作为试点地区后，省、中山市、石岐区联合成立了试点工作办公室。试点工作办公室人员由省、中山市经普办和石岐区办事处有关人员组成。办公室内设综合组、业务组和数据处理组，并明确了各组职责。试点所在地石岐区的康华、东明两居委共抽调普查员128名，中山市经普办、中山各镇（区）经普办人员30多人为普查指导员，再加上省经普办的10多人组成普查试点队伍，为试点工作提供了强有力的人力和技术力量保证。同时，制定了试点工作指南，将试点工作按日程细化，将参与试点人员进行编组，明确每天的工作内容、负责人和参加人员，使各环节的任务分解到天，落实到人。
　　（四）划分普查小区并绘制地图。这次试点区域划分和小区地图绘制工作在省经普办的指导下,由市、区、居委共同完成。为做好示意图绘制，工作人员利用行政地域平面图，深入到试点现场实地勘察，根据地域界限，单位及个体户数量将康华、东明两个居委共划分为14个普查小区并绘制地图，在地图上标示标志性建筑物，街道小巷名称、东南西北的起止位置等。在完成了普查小区图的绘制后，还多次到现场核对，确保地图的准确性。
　　（五）认真编制试点培训教材。为了搞好普查试点工作，省经普办组织各组精心编写了一系列培训教材，主要有《广东省第二次全国经济普查工作手册》（包括：试点工作方案、单位划分规定、单位清查办法、普查小区划分办法、普查员职责及管理办法等内容）、统计分类标准汇编，行业分类，产品目录，以及工业、科技、建筑业、房地产业、批发零售业、住宿餐饮业、服务业等专业培训手册。将这些培训教材分发到每一个相关的普查员、企业填报人员，供培训使用和填报参考。
　　（六）进行广泛宣传动员。7月21日试点办召开动员大会，省经普办主任欧卫东、中山市副市长冯煜荣、石岐区委副书记、办事处主任甘建仁在会上分别做了动员讲话，强调了开展经济普查重要意义和试点工作的重要性。为了做好试点宣传工作，中山市经普办专门与市委宣传部召开了经济普查宣传工作联席会议，布置试点宣传工作。市委宣传部要求全市新闻媒体积极支持配合经济普查工作。在试点的康华、东明两居委，试点工作人员派发普查宣传单张和《致经济普查试点对象的一封信》2000多份、悬挂标语横幅30多条、张贴宣传画80多张、宣传标语口号近20多幅。在单位清查、个体经营户普查期间，中山电视台、中山日报在每天的黄金时段和重要版面报道试点的消息和工作的进展情况，从普查现场、记者手记、数据对比等多方面深度报道了试点工作，并发表了题为《科学发展需要科学数据》的评论员文章。通过宣传，营造了人人关心、了解、支持和配合经济普查试点工作的社会舆论氛围。试点期间，省经普办还组织了南方日报、羊城晚报、广东电台、广东电视台、南方电视台等省主要新闻媒体记者到试点现场，对单位清查情况进行了跟踪采访并作了比较详细的报道。
　　（七）对普查对象进行地毯式清查。单位清查是普查的重要环节，是普查能否取得成功的关键。这次试点将清查做为重点工作来抓，经研究，决定对东明和康华两个普查区分别采用了携带清查底册和不带清查底册两种方式进行清查，以此来检验那种方法清查效果更好。为了搞好地毯式清查，试点办动员了150多名普查员、普查指导员，花费4天的时间，对14个普查小区进行地毯式清查。据统计，共清查出普查基本单位1273个，其中法人、产业活动单位345个，个体经营户928个。
　　为了搞好单位清查工作，采取了几项有效的措施：一是整理单位清查底册，中山市经普办利用工商、税务、民政、编办等部门的行政登记资料，再结合统计局本身平时掌握的基本单位名录库，通过合并、排重，整理出试点区域的单位底册；二是试点办公室领导及工作人员深入现场指导，及时发现和解决问题；三是采取先集中后分散的形式进行清查登记，待普查员熟练后再各自分组上门登记，以提高效率；四是建立日报告制度，各普查小区的普查指导员每天下午四点半集中，汇报工作进展情况和清查中遇到的问题，填写工作日志，由试点办公室的专业人员现场答疑；五是采用多种方法解决“钉子户”问题，多次上门做工作、积极发挥居委会、物业管理、市场管理等部门的作用。
　　（八）认真做好质量抽查工作。单位清查结束后，试点办公室抽取东明第一普查小区和康华第二普查小区进行了清查阶段的质量抽查。抽查内容包括区域内应清查单位是否已作调查，单位界定、行业划分和主要经济指标是否符合实际情况。为做好该项工作，每个小区分为2个小组，省、市、区组成了16人的质量抽查组。抽查组对试点范围内的78个法人单位、18个产业活动单位和106家个体经营户进行了抽查。抽查结果法人单位漏查3个、个体经营户5个，漏报率为4%；界定错误单位数2家，差错率为1%，单位清查工作完成情况较好。与此同时，将清查结果与基本单位名录库、国税、地税、编办、民政等部门的资料进行比对，核实剔重，查遗补漏，对部门资料有，而没有清查到的单位查明原因。通过清查和查漏补缺，全面掌握了普查对象的分类及分布情况，为下阶段的法人和产业活动单位普查填报奠定了基础。
　　（九）有序组织业务培训。本次试点业务培训由试点办直接培训到普查员、法人和产业活动单位的填表人员。省经普办领导为培训会议作动员，强调第二次经济普查增加了能源消耗、能源设备和信息化等内容，而且这些内容是本次试点的重点，要求参加填表培训的法人、产业活动单位人员要以认真负责的态度和实事求是的精神填报普查表。
　　在清查前，对普查员、指导员进行单位清查培训，由省经普办业务骨干讲解单位划分规定和单位清查办法。在填报登记前，分工业、能源、建筑业、房地产业、批发零售业、住宿餐饮业、科技、服务业8个专业进行填报培训。负责培训的省试点办各专业人员都精心准备了教材、制作了幻灯片，认真讲解普查表的种类、内容、统计指标解释和填表的注意事项，力求深入浅出，直观形象。由于试点宣传工作做得较好，加上普查员认真负责，在很短的时间内将培训通知送达普查对象，有些还专门打电话提醒，使参加培训的法人和产业活动单位的人员总体近七成，个别专业的培训率达100%，填表培训取得预期效果。
　　（十）加强对普查数据的审核和质量评估。对普查数据的审核是保证数据质量的重要环节。我们按照经济普查试点数据质量控制的规定和要求，对数据质量进行严格把关。主要做法：一是普查员进行初审，把好第一关。主要由普查员审查普查表的漏、错项，字迹不清的给予补正和核实。二是组织普查指导员，即试点办的工作人员进行复审，把好第二关。主要审查普查表的逻辑关系、行业分类是否正确。针对个别单位迟报、漏报、拒报或不接受普查的单位，依法敦促其接受普查，填报报表。三是组织专业会审，把好第三关。省试点办组织各专业的业务骨干，对试点调查表进行了全面审核。对填报数据质量进行了评估。
　　此外，中山市经普办编制了试点单位清查数据处理程序，对清查数据进行了汇总，为普查登记培训组织的分表、填报创造了条件。在普查登记阶段，省经普办数据处理组会同中山市经普办对国家程序进行了调试，同时组织录入培训，并对试点数据进行初步处理。
　　二、对试点工作的总体评价
　　这次中山试点自始至终按照事先设定的时间和步骤进行，遇到的问题也大都找到了解决的办法，试点工作总体比较顺利，普查对象的配合程度也相对较高，普查试点达到检验方案、发现问题、解决问题、积累经验的预期目的。
　　1、全面检验了省经济普查方案，为进一步完善普查方案提供依据。检验省经济普查试点方案在实践中是否可行是试点工作的主要目的。在试点中，我们针对经济普查方案的内容，如经济普查办法及其补充规定，法人单位、产业活动单位和个体经营户划分规定，经济普查表审核关系，经济普查填表规定和主要指标解释，经济普查采用的统计标准和分类目录等进行了全面的实践检验，结果表明，我省的经济普查方案和组织实施方法总体上是比较科学的，是可行的。同时，通过试点也发现了经济普查试点方案存在的一些问题，例如普查小区划分宜小不宜大、普查表印发应分专业印制一套表、培训力求简明等，这对我们进一步完善经济普查方案提供了重要依据。
　　2、演练了经济普查的工作程序，探索了经济普查的工作方法。经济普查是大型综合性国情国力调查。其内容在一经普的基础上有所增加，其工作步骤纷繁复杂，工作方法需要在原有的基础上有所创新。通过这次试点我们全过程演练了包括机构组建、划分小区、宣传动员、清查摸底、业务培训、登记填表、普查表审核、数据处理等经济普查各个环节。在演练工作步骤的同时，我们也探索了如何更好地搞好经济普查的工作方法，特别是明确了各环节必须注意的重点和难点，以及每个环节之间的联系和衔接，时间、力量的安排和调配等，这对我们进一步完善经济普查的工作程序和步骤方法有很大的帮助。
　　3、锻炼了经济普查骨干队伍，提高了经济普查工作水平。这次中山试点，中山市各镇（区）、石岐区办各居委都抽调3人参加了试点工作，韶关、肇庆、湛江市也派员参与，累计参加试点的人数高峰期达200多人。这次普查试点难度大、要求高，而且在经济发达的地区进行，达到了锻炼队伍的预期目的。同时由于试点方案涉及报表种类多、指标复杂，专业之间关联性强，为省、市经济普查业务人员提供了难得的学习和提高业务水平的机会。
　　4、通过试点实践，明确了普查有关问题的处理方法和原则。中山市经济成分齐全、企业产权结构和组织形式相对比较复杂，第三产业比较发达。本次试点中发现了一系列需要解决的业务问题，对这些问题的处理所形成的意见和建议，将在试点的技术总结中集中阐述。这些意见和建议将成为下一步修改和完善我省的经济普查方案、普查表式、目录标准以及指标解释的主要依据。
　　三、普查试点取得的基本经验
　　通过试点，我们积累了搞好经济普查的一些经验，主要有：
　　（一）必须紧紧依靠基层政权和居（村）民自治组织。通过中山试点，使我们更加深刻认识到基层政权和居（村）民自治组织在经济普查工作中的重要作用。经济普查是一项十分复杂、庞大的社会系统工程，普查工作必须有各级政府领导的高度重视与支持，特别是基层政权和居（村）民自治组织的全力支持与参与。这次试点是以居委会为单位划分普查区，一个居委会划分为若干普查小区进行的。试点的很多工作如普查员的选调和培训、管理使用、普查区和普查小区的划分、普查现场的宣传、对不配合普查的单位的说服工作等都是由石岐区办事处或由他们组织各居委的工作人员完成的，大量繁杂的日常工作也要靠居委会的普查人员来完成。普查小区是单位清查、个体经营户普查的主战场，因此经济普查必须充分依靠乡镇政府和居民自治组织，发挥乡镇、居民自治组织熟悉普查对象情况的优势，调动他们积极因素，共同做好经济普查工作。
　　（二）各级领导重视和支持，是试点工作成功的关键。这次中山试点，总的来说比较顺利，关键的一点是试点地区各级领导重视和支持。中山市接到试点任务后，迅速成立了经济普查试点领导小组，确定了试点在石岐区的东明、康华两居委进行。中山市副市长冯煜荣非常重视，指示要全力以赴做好省市两级的试点工作，派出精兵强将全程参与。石岐区党政领导高度重视大力支持，为试点工作提供了办公场所，并派出专人协助做好试点业务和后勤保障工作。省经普办领导连续多次到中山市、石岐区办事处指导试点的准备工作。省统计局党组对试点工作给予高度重视，全力支持中山试点工作。在试点清查期间，省经济普查领导小组副组长、省统计局局长幸晓维亲临普查试点现场，指导试点工作，慰问普查一线的普查员。各级领导的大力支持为经济普查试点工作的顺利开展和高质量完成创造了良好的外部环境。
　　（三）强化经济普查的政府行为，分工协作，保持政令畅通是试点工作成功的重要因素。经济普查是大型的国情国力调查，是各级政府的重要工作任务，需要由政府各部门共同参与、统计局内各专业分工协作才能完成。本次中山试点在强化经济普查的政府行为方面摸索出一些经验。一是充分发挥基层组织的行政威望。在单位清查和个体普查期间，石岐区办事处，康华、东明居委充分履行了基层组织的义务，发布有关经济普查试点的相关公告；对不配合普查的企业、个体户由办事处、居委的有关人员做解释和说服工作，直至普查对象接受普查。实践证明，经济普查工作要紧紧依靠乡镇基层政权组织和村（居）委自治组织进行，这样可以最大限度强化普查的政府行为，效果也更为显著。二是要主动协调宣传、民政、工商、税务、质监等相关部门，积极参与和大力支持普查试点工作。在试点工作中，中山市的宣传、民政、工商、税务等部门给试点工作予大力支持，相关部门及时提供普查所需的各种数据库资料，为试点工作提供各种便利条件。三是各专业必须密切配合。在试点方案制定，培训教材编写、法人和产业活动单位培训、普查表的分发、普查表审核方面各专业要统一行动、分工协作，服从和服务于普查试点工作的大局。所以强化政府行为、发挥基层政权组织权威、各方共同参与、分工协作是这次普查试点工作的取得圆满成功的重要因素。
　　（四）提高普查试点人员素质，提倡奉献精神是做好普查工作的必要条件。这次中山试点工作时间紧、任务重、要求高，试点工作取得成功，这与普查试点工作人员的素质比较高、无私奉献分不开的。普查员、普查指导员基本都是中山市各镇（区）及石岐区东明、康华居委中挑选出来的，有些是居民小组的负责人或安全协管员，熟悉当地的情况，素质相对较高，在单位清查和个体户普查期间发挥了关键性的作用。试点办的工作人员由省、中山市经普办素质较高的人员组成，在试点准备到实施的两个多月里，许多同志发扬不怕困难、连续作战的精神，为了试点工作经常加班加点，有个别同志连续带病坚持工作，奋战在普查试点的第一线。正是有了这样一支高素质的普查队伍和普查人员的无私奉献，我们的试点工作才能战胜各种困难，取得成功。
　　四、试点工作的几点启示
　　（一）必须高度重视，采取科学的办法和有效的方式做好经普宣传工作。经济普查的宣传工作是取得调查对象的理解、支持和配合，保证普查工作成功的重要条件。中山试点的事实说明：一是普查宣传工作必须先行到位。由于中山试点宣传工作起步较早，普查小区组织张贴宣传画和标语口号、悬挂标语横幅，并要求普查员把宣传单张和“一封信”在清查登记之前送到普查对象手中，经过广泛的宣传，使普查试点工作得以顺利进行。二是宣传工作必须有强有力的组织保证和必要的经费投入。各级普查机构要有专人负责经济普查的宣传工作，经普办、宣传部门、新闻媒体要加强合作，发挥整体功能、搞好宣传动员工作。同时宣传工作要保证必要的经费投入，注重宣传的方式方法，找准角度和切入点，讲求实效。三是要抓好基层宣传。利用黑板报、张贴标语口号、宣传画等朴素且传统的做法，花费少、效果好。四是在清查和个体经营户普查期间由当地政府在报纸、电视上发布普查公告，以政府的名义给普查对象派送“一封信”，能充分发挥基层政权的号召力和影响力。
　　（二）要高度重视单位清查摸底工作。把清查摸底作为经济普查的重中之重并不为过。首先，它决定了普查对象是否不重不漏，决定了普查对象的行业归属和填报报表的表式。也就是说这不仅事关经济活动的主体是否能够齐全，更关系到能否反映经济活动的真实结构。其次，清查摸底是整个经济普查中社会动员任务最重、需要费用最多、数据处理任务最密集的工作。这次中山试点的单位清查工作，按照在地原则，采用地毯式搜索的方式进行，实践证明是非常正确的。一是地毯式搜查是保证单位清查不重不漏的最有效方式；二是在清查过程中，搞清楚普查对象的经营范围、性质和行业归类是非常重要的环节，在此基础上进行准确的行业编码对以后的普查工作有直接和决定性的影响；三是实施单位清查的人员以熟悉当地情况的社区工作人员和安全协管员为宜，因为他们更熟悉社区的情况；四是单位清查工作应该有较为充足的时间，才能保证不重不漏。试点实践表明，为了保证单位清查质量，准确记录单位的清查指标，每个普查员每天清查的单位不宜超过20个；五是由于绝大部分普查员没有接触过政府综合统计业务，所以培训后普查员在全面清查开始前要有一个实习的熟悉过程。
　　（三）行业编码工作事关整个普查工作能否顺利进行。对法人、产业活动单位分行业培训，分发和填报普查表等一系列工作都取决于普查对象行业分类是否准确。这次试点采取由普查机构工作人员填写行业代码，业务骨干进行审查的方式，使行业编码工作比一经普试点时的准确率大大提高，避免了培训、分表、填表等环节工作的混乱。有鉴于此，建议经济普查正式开展时需要专门培训一批普查指导员专司行业分类编码工作，不能由普查员来填写。
　　（四）要充分认识经济普查业务培训的重要性和组织难度。培训工作重要性主要表现在：一是对实施清查、个体经营户普查的来自社会不同层面的普查员必须进行充分的培训和实践磨练；二是“三下”的法人和产业活动单位由于会计、统计制度大都不健全、力量单薄，不进行培训要填好普查表是有相当难度的。组织工作难度主要体现在法人和产业活动单位不仅数量非常庞大，而且由于“三下”企业对统计不熟悉，统计法制意识相对淡薄，培训的签到率不高。这次试点虽然由于我们工作到位，参加填表培训的企业比例较高，但仍然有相当部分的企业未能参加培训或接受填表指导，这样势必影响普查报表的填报质量。在培训的内容和方式上，也要按不同的对象区分对待。对于普查指导员、普查机构工作人员，可以将侧重点放在业务理论和工作方法方面，而对于基层普查员和企业填报人员，则重点是讲清如何填报，每个指标数据从哪里来，方式上可采取直观的图示法、范例法，力求做到简明易懂，以提高填报数据质量。
　　（五）普查数据必须严格审核。普查表的审核是一项重要且繁重的工作。从试点看，“三下”普查对象数量多，报表的种类也多，而且企业的核算基础薄弱，与普查的填报要求有很大距离。试点填报的328家企业上千张报表，绝大多数企业不能一次性通过审核，且大多数都不同程度存在问题，这给我们的启示就是必须对普查表填报质量的严峻性要有充分的思想准备，要组织大量的人力加强对报表的审核。

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