同志们：
　　自国务院关于开展第一次全国经济普查的通知正式下达之后，特别是去年12月25日全国经济普查工作座谈会召开以来，在各地区、各部门的共同努力下，全国经济普查的各项准备工作已经取得了阶段性成果。这次办公室主任会议的主要任务，就是总结交流前一阶段的工作进展情况，研究讨论全国经济普查方案，安排部署下一阶段的主要工作。下面，我代表国务院经济普查领导小组讲两点意见，供同志们研究讨论。
　　一、关于前一阶段的工作进展和当前存在的主要问题
　　近四个月来，为了认真贯彻落实国务院通知精神和曾培炎副总理的重要讲话精神，各级政府及其有关部门相继下发开展经济普查的文件、组建普查工作机构、召开普查领导小组会议和电视电话会议，明确了部门分工、落实了工作任务，并将此项重大国情国力普查纳入了各级政府的重要议事日程。总的来看，全国经济普查的各项准备工作进展比较顺利。
　　首先，从组织落实情况看，截止4月20日，全国各省、自治区、直辖市的经济普查领导小组及其办公室均已组建完毕。其中，北京、吉林、黑龙江、海南和青海等5个省市已完成了省、地、县三级普查机构的组建工作；河北、辽宁、山西、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川、西藏、甘肃、新疆等14个省区完成了省、地两级普查机构的组建工作。目前，全国地市一级完成普查机构组建工作的已达86%以上，县区一级也达到了63%以上。同时，铁道部、中国人民银行、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家邮政局和中国人民武装警察部队等需要单独组织实施普查的部门或系统，也按照国务院经济普查办公室的要求组建了相应的普查工作机构。
　　其次，从方案研制情况看，按照边组建机构、边工作的原则，各地区、各部门都对全国的普查方案征求意见稿进行了认真研究和讨论。国务院经济普查办公室在对各地区、各部门的意见进行反复研究、论证的基础上，已修订完成了可供试点使用的普查办法及其实施细则、普查表式及其指标解释和填报说明、单位划分规定和相关的统计标准及目录，以及个体经营户抽样调查方案等等，并且从4月初开始，在吉林、浙江、四川和北京各选择一个区、县陆续开展了国家级综合试点工作，同时还鼓励有条件的地区自行开展普查试点，以便检验普查方案的科学性和可行性，为进一步改进和完善普查方案、顺利开展普查工作创造条件。
　　第三，从软件开发情况看，国务院经济普查办公室根据历次普查数据处理工作的经验教训，在征求各地区、各部门特别是各专业对本次普查数据处理工作意见的基础上，在研制普查方案的同时，结合现状、权衡利弊，确定软件开发的基本原则和工作模式，积极开展了数据处理软件开发的前期准备工作。目前，数据处理的软件设计和开发工作已经全面展开，五月中旬以前将完成数据处理试点程序的编制、测试和培训工作。数据处理工作的设计思路是否可行，还需要大家予以认真研究、讨论。
　　第四，从宣传动员情况看，国务院经济普查办公室已与中宣部共同下达了《关于认真做好第一次全国经济普查社会宣传动员工作的通知》，并正式启用了中国经济普查标志，印制了中国经济普查形象视觉识别设计手册，开通了中国经济普查网，征集了经济普查宣传标语口号，制定了一套完整的工作方案。与此同时，全国和各地、各部门还利用有关媒体，及时发布了有关的普查工作信息，引起了社会的关注。
　　第五，从经费落实情况看，各地区都已经编制了普查经费预算，各级政府也相应地作出了安排。
　　此外，各地政府加强了对普查工作的检查和督导，有些地区还通过签订责任状等方式，明确了各级政府在普查工作中的职责。同时，还有不少地区的普查办公室制定了工作规则、建立了规章制度，并且创造性地开展了各项工作。这些成绩的取得，都是大家共同努力的结果。在此，我代表国务院经济普查领导小组，对在座各位的辛勤劳动，对辛勤工作在普查工作第一线的全体同志，表示衷心的感谢！同时也通过你们，向各级党政领导同志对此次普查工作的重视和支持，致以诚挚的谢意！
　　但必须指出的是，我们在看到成绩的同时，也要清醒地看到存在的困难和问题，需要我们正确对待并认真解决。就目前全国的普查准备工作而言，主要是各地工作的进展不够平衡，某些地区与国家的总体要求还有较大差距，工作进展缓慢。究其原因，主要有以下两个方面的因素：
　　一是一些地方对此次经济普查重要性的认识还没有完全到位。国务院决定2004年在全国开展第一次经济普查，这既是为正确认识国情、准确把握国力、科学制定国策而采取的一项重要举措，又是全面落实科学发展观的一次重要实践，也是全国上下的共同要求。关于这一点，曾培炎副总理已经讲得很深刻、很全面了。但是，目前仍有一些地方的领导同志对此还未完全认识到位，因而在工作上表现迟缓、组织上领导不力，从而使本地区的普查准备工作相对滞后。
　　二是一些地区普查机构对此次经济普查工作的复杂性和艰巨性估计不足。这次经济普查集工业普查、建筑业普查、第三产业普查和基本单位普查等项内容于一体，涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大，都是以往各项普查所无法比拟的。但是对这样一项综合性极强的重大国情国力普查，我们的一些普查机构，特别是在多年从事普查工作的同志中，有相当一部分人对其工作的艰巨性特别是复杂性没有充分的认识，有的甚至将其仅仅作为一次大年报来对待。因而，在思想上麻痹大意，缺乏紧迫感，导致各项准备工作进展缓慢，影响了全国的工作进程。
　　在此，要特别强调的是，此次普查结果，既是国家研究制定第十一个五年计划的重要依据，又是我们调整和修正以往经常性调查统计数据的基准，其他调查统计数据若与此次普查数据不一致，则要以普查数据为准。特别是制度方法不完善、调查领域不完整的服务业统计，尤是如此。所以说，此次经济普查事关重大，各级政府和各有关部门，务必高度重视，并且要将其提高到牢固树立科学发展观和正确政绩观、实现“五个统筹”和全面建设小康社会这个战略目标的高度，认真对待，确保成功。
　　二、关于下一阶段的主要工作任务
　　现在距普查登记的标准时点仅剩8个月的时间了。要在如此短的时间内做好登记前的各项准备工作，时间紧迫而且任务非常艰巨。为此，各级普查机构和广大普查人员，必须充分做好迎接大战的思想准备，求真务实，真抓实干，扎扎实实地做好以下几项主要工作：
　　（一）继续抓好组织落实，进一步明确职责分工
　　按照全国普查工作的总体要求，县级以上普查机构本应于3月底以前就组建完毕，但目前仍有约14%的地市和37%的县区普查机构尚未组建起来，甚至有个别省市至今还是空白。尽管原因各种各样，但已经直接影响到了全国的工作进程。各省市要对这一问题进行认真梳理，并给予基层具体指导。同时，也希望这些地区切实加强组织领导，务必在5月底以前完成普查机构的组建工作。否则，将予以通报批评。各级经济普查办公室要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，进一步明确职责分工，尽快将责任层层分解，具体落实到每一个部门、每一个单位。对于乡镇和街道、村民委员会和居民委员会以及机关和企事业单位的职责与任务，各地也应结合实际提出具体要求，不留死角。
　　（二）切实加强组织协调，认真搞好督查督办工作
　　此次经济普查最为显著的一个特点就是，涉及范围广、参与部门多，组织难度大，协调任务重。因此，各级政府必须高度重视，切实加强对此项工作的组织领导。各级普查办公室，一定要切实地负起日常组织和协调的责任，并且按照职责，做到既有分工、又有合作，通力协作、密切配合。要按照“倒计时”的方法制定详细的工作计划，对普查的全部工作项目进行科学分解，确定不同阶段、不同环节的具体工作内容，统筹安排好各有关部门和普查办公室内部各个专业在各个阶段的工作任务，并将其列入目标考核内容，加大督查和督办力度，做到职责清晰、分工明确，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作都能按照要求落到实处。
　　（三）进一步落实普查经费，抓紧做好物资准备
　　按照国务院通知的规定，此次经济普查所需的经费由中央和地方各级政府共同负担，并且要求各级政府列入相应年度的财政预算，按时拨付、确保到位。目前，中央财政所负担的普查经费已经落实到位，并按计划拨付各地。省级财政所负担的普查经费也已基本落实，但仍有相当一部分地市、特别是县区所负担的普查经费还没有具体落实。我们绝不能因为个别地、市、县的经费问题而影响全国普查工作的整体进程。希望这些地区抓紧做好本地普查经费的落实和各项物资准备工作。当然，中央和省市在下拨普查经费时也要按照规定向基层倾斜，上级普查机构不得以任何理由截留和挪用下级的普查经费。否则，将按照有关规定追究责任。同时，要厉行节约，精打细算，该花的钱一分不能省，不该花的钱一分也不能浪费，确保将有限的普查经费都用在工作上上。
　　（四）善始善终做好普查试点，尽快修改和完善普查方案
　　目前，国家级综合试点工作正在吉林、浙江、四川和北京紧锣密鼓地进行，不少地区和部门也结合实际开展了普查试点。我们希望各地区、各部门都能认真开展一些必要的试点工作，并注意从中发现问题，突破难点。请各地区、各部门在5月20日前将对普查试点方案的修改意见，按照普查办法、调查表式、指标解释、统计标准等，分门别类地反馈给国务院经济普查办公室。国务院经济普查办公室将在全国综合试点结束后，汇总各地区各部门的修改意见，进行认真研究和总结，并据此由中国统计学会邀请有关专家进行评审。在此基础上，再对普查方案进行系统的修订和完善，争取在6月中旬提交国务院经济普查领导小组审议。必须特别强调的是，普查方案的制定是近期工作的重中之重，要通过试点，确保普查方案的科学性和可操作性，确保普查结果的准确、可靠。普查方案一经制定就不能修改，否则将前功尽弃。普查方案的最后修改定稿工作也应于7月底前完成。
　　（五）深入开展调查研究，及早制定实施方案
　　根据全国普查方案，各地区、各部门都要着重就组织实施中的具体问题，例如个体经营户的调查如何组织、基本单位的清查如何开展、普查人员如何选调和培训等一系列问题，及早开展深入细致的调查研究工作，因地制宜地制定具体实施方案，把普查的各项目标、任务和措施制定好、落实好，把普查过程中可能出现的各种困难和问题研究透、估计足。这里需要指出的是，各地区、各部门既要从实际出发，创造性地开展工作，又要顾全大局，在全国的统一领导下开展工作，做到步调一致，协调运作，绝不能各行其是。当然，各地区、各部门也可以根据本地区、本部门的实际情况适当增加一些内容，但必须保证全国普查方案的统一性和完整性，确保普查数据的准确、可靠。不能借机增加过多调查项目和调查内容，加重基层负担。
　　（六）高度重视普查宣传，认真做好社会动员工作
　　普查的社会宣传动员工作要分阶段、有重点地贯穿于普查工作的始终。为使社会宣传动员工作步调一致，并协调有序地开展，各地区、各有关部门都要以国务院经济普查办公室和中宣部的联合通知为指导，充分利用报刊、广播、电视和互联网等大众媒体，以及户外广告、宣传画、宣传栏等灵活多样的形式，广泛深入地开展思想动员和组织动员，做到家喻户晓，人人皆知。宣传的内容和形式，要求真务实，讲究实效，增强针对性，做到贴近生活、贴近实际，使更多的人了解普查、支持普查、配合普查，为经济普查工作的顺利进行营造良好的舆论氛围。对此，各地区、各有关部门都要精心策划，早做准备，并注意上下联动，左右协调，争取在今年年底以前将普查的宣传动员工作逐步推向高潮。
　　同志们！中央和地方各级人民政府对这次经济普查工作非常重视，社会各界对此项重大国情国力普查也给予了充分关注。这对各级各部门从事普查工作的同志来说，既是压力更是动力。因此，各级普查领导小组及其办公室要切实加强领导，严格管理，哪个环节在工作中出了问题，就要追究哪个环节负责人的责任，确保此次普查的圆满成功而不懈努力！